國企黨建“十大樣本”之一

發揮黨委“把方向、管大局、保落實”作用 打造一流的國有資本運營平台

2020-01-15 15:15 來源:浙江省國資委 

  在2016年10月召開的全國國有企業黨的建設工作會議上,習近平總書記提出國有企業黨組織“把方向、管大局、保落實”的要求。省國資運營公司自2017年2月正式改建成立以來,緊緊圍繞黨委“把方向、管大局、保落實”作用發揮,牢固樹立“黨建強、資本強”理念,堅持把黨的領導融入公司治理各環節,積極探索黨建工作與公司治理有機融合的有效途徑,打造助力公司改革發展的“紅色引擎”,以高質量黨建引領高質量發展。在省國資委黨委統一領導下,公司開展了黨委“把方向、管大局、保落實”領導作用發揮黨建樣本建設工作。

  一、基本做法

  (一)課題研究過程。公司黨委從該項工作啓動之時,就將解決理論難題擺在首位,成立由公司黨委書記、董事長擔任組長,公司黨委副書記擔任副組長並負責總牽頭,總部和所屬公司有關人員為組員的專項課題組。為提升課題研究質量,公司聘請省委黨校黨史黨建教研部多名教授、博士作為“外腦”,對課題研究工作進行指導,公司總部課題研究人員與省委黨校黨建專家組成4個工作小組,分別開展課題相關部分的研究與成果撰寫工作。期間,課題組召開專題研討會近20場次,並專程赴北京,向中央黨校、中組部黨建研究所等研究機構和政策出台部門請教學習,向中國國新、中國誠通等央企學習黨組織“把方向、管大局、保落實”經驗。課題組也多次向省國資委分管領導進行彙報,專門邀請中央黨校專家對課題研究成果進行審讀,並在此基礎上進一步修改完善。今年6月14日,公司在省委黨校組織召開了課題評審會,專門邀請中央黨校、省國資委、省委黨校和其他省屬企業負責黨建工作的專家領導,對課題研究成果進行評審討論,研究成果得到領導專家的一致好評。

  (二)課題主要框架。包括國有企業黨組織“把方向、管大局、保落實”的邏輯、內涵、路徑探索、困點難點、對策建議和公司具體的實踐探索等6個部分。

  1. 國有企業黨組織“把方向、管大局、保落實”的邏輯。國有企業黨組織“把方向、管大局、保落實”要求的提出,是我國國有企業改革發展70年偉大征程歷史邏輯、理論邏輯、現實邏輯演進的必然結果。從歷史邏輯看,黨對國有企業的領導歷經了從“領導一切”到發揮“政治核心”作用,再到發揮“領導作用”的轉變,黨的建設始終是國企改革發展的重要內容和重要保證。從理論邏輯看,國有企業作為公有制經濟的主要實現形式,作為國家治理體系的有機組成部分,無疑要堅持黨的領導。黨組織在國有企業中“把方向、管大局、保落實”,有助於一定程度上解決所有者缺位、信息不對稱和激勵不相容等諸多治理問題。從現實邏輯看,國有企業黨建工作弱化、淡化、虛化、邊緣化問題依然存在,堅持國有企業黨組織“把方向、管大局、保落實”,有利於新時代加強和改進黨對國有企業的領導,有利於國有企業改革取得新突破。

  2.國有企業黨組織“把方向、管大局、保落實”的內涵。國有企業黨組織“把方向、管大局、保落實”的本質,就是保證黨對國有企業領導方式的具體化。把方向的主旨就是黨組織通過把握企業發展規律,確保國有企業的戰略規劃、主營業務、價值文化等各個重大方面,在宏觀上與國家發展戰略相協調,中觀上與行業發展趨勢相契合,微觀上與企業自身發展相適應。管大局的核心就是黨組織通過抓主要矛盾、抓矛盾的主要方面,有效解決企業發展過程中的重點難點問題,確保企業發展過程工作目標明確、節奏把握有度、工作實效顯著。保落實的主題就是黨組織通過抓關鍵少數、抓重點突破、抓班子帶隊伍、抓監督促落實,確保中央精神落實、上級部署落實、中心工作落實。“把方向、管大局、保落實”,辯證統一於新時代國企黨建工作具體實踐,是新時代加強與改進黨對國有企業領導的重要法寶。

  3.國有企業黨組織“把方向、管大局、保落實”的路徑探索。經過公司兩年多來的具體實踐,我們得出實現國有企業黨組織“把方向、管大局、保落實”的7條有效路徑:一是健全公司治理結構;二是完善企業領導體制;三是完善黨委研究前置程序;四是完善選人用人機制;五是加強企業民主管理;六是構建大監督機制;七是加強企業文化建設。

  4.國有企業黨組織“把方向、管大局、保落實”的困點難點。近年來,國有企業黨組織在“把方向、管大局、保落實”作用發揮方面已取得了一定成效,但實踐過程中仍存在一些困點難點,主要表現在以下6個方面:一是與公司治理融合不到位;二是與企業的改革發展不緊密;三是黨委會前置程序不規範;四是領導體制作用發揮不理想;五是黨務幹部隊伍專業能力不夠強;六是黨建工作開展不平衡。

  5.國有企業黨組織“把方向、管大局、保落實”的對策建議。針對國有企業黨組織“把方向、管大局、保落實”過程中遇到的困點難點,通過研究,我們提出7條對策建議:(1)進一步修訂完善《公司法》等法律制度,明確不同性質企業黨組織的法律地位、職責權限、制度保障等內容,確保國家法律和黨內法規之間的協調和銜接。(2)構建更為科學的國有企業領導體制,根據國有企業的不同功能、定位,實施“雙向進入、交叉任職”分類施策。(3)加強和完善國有二、三級企業公司治理,對二、三級企業,要以董事會建設為核心加強完善公司治理,嚴格規範股東會(包括股東大會)、董事會、經理層、監事會、黨組織和職工代表大會的權責邊界。(4)優化黨務幹部培養成長路徑,建立健全複合型幹部培養機制,建立一支具有較高政治素養和理論素養,懂經營、善管理、精業務的黨建領導幹部隊伍。(5)堅持黨管幹部原則與其他治理主體依法用人相結合,針對黨委會審議通過的人選,公司董事會、經理層則按公司有關制度,對崗位人選進行選聘。(6)培育優秀的國有企業接班文化,對於企業現任黨委書記、董事長,要樹立“今天的現任就是明天的前任”的理念,統籌企業接班文化的培養。(7)恪守不同治理主體的表決制度,黨委會要嚴格堅持民主集中制原則;董事會實行集體審議、獨立表決、個人負責的決策制度,平等充分發表意見,一人一票表決;經理層實行董事會領導下的總經理負責制,由總經理集中討論意見做最終決定。同時,建議國有企業一把手恪守“末位表態制度”,並真正做到財務、人事、工程項目和物資採購的“四不分管”。

  (三)公司具體實踐。在“把方向”方面,牢牢把準公司的政治方向、改革方向和戰略方向,確保公司改革發展沿着正確方向前進。在“管大局”方面,通過管好重大決策、實施好授權放權、維護好和諧穩定、履行好社會責任等4個大局,推進實現企業高質量發展。在“保落實”方面,通過完善公司治理結構、建立健全公司制度體系、強化大監督體系建設、加強人才隊伍建設、建立容錯考核激勵機制、發揮企業文化功能等,保障企業發展任務目標的全面落實。

  二、基本成效

  在黨組織“把方向、管大局、保落實”的具體實踐中,通過將黨的領導“融入”到各治理環節,將黨的組織“內嵌”到各治理結構中,各方面工作取得了積極成效。

  一是堅持思想引領,完善試點模式,“浙資運營”品牌影響力進一步擴大。公司開展國有資本投資、運營公司“兩類公司”試點,打造國有資本運營的“浙江模式”,獲得了劉鶴副總理的批示肯定和省委省政府主要領導以及省國資委領導的多次肯定;中央政策研究室常務副主任江金權同志到公司調研時,對公司各項工作也給予了充分肯定。

  二是把握功能定位,積極探索創新,國有資本運營平台作用進一步發揮。公司改建成立以來,各主要經營指標穩步提升,服務省委省政府的戰略功能不斷強化。2016~2018年,公司營業收入、資產總額和利潤總額3項財務指標穩步增長。

  三是加強頂層設計,完善體制機制,現代國有企業制度優勢進一步凸顯。公司黨委制定《公司黨委把方向管大局保落實“1+3+N”頂層設計方案》,對國有企業黨委如何實現“把方向、管大局、保落實”具有普遍參考意義。“1”是指《中共浙江省國有資本運營有限公司委員會關於把方向管大局保落實的意見》,是對公司黨委及所屬公司黨組織發揮“把方向、管大局、保落實”作用的指導性意見。“3”是指對股東層面,通過制定實施方案,落實省國資委對公司的授權,進一步釐清公司與省國資委、公司與持股一級企業之間的關係;對公司本級,通過釐清公司黨委與其他治理主體之間的權責邊界,進一步完善法人治理結構;對持股企業,通過制定完善公司對所屬企業授權管理方案,釐清公司與持股企業之間的關係。針對上述3個層面,公司專門出台具體實施方案,推進完善黨組織“把方向、管大局、保落實”。“N”是指:《關於進一步加強黨的建設的若干意見》等6個意見和《中共浙江省國有資本運營有限公司委員會議事規則》等8項制度。

  三、基本體會

  一是開展理論研究是做好工作的基礎。公司黨委深入推進理論研究工作,真正學懂弄通習近平總書記關於國有企業黨的建設的重要論述精神,努力正確把握國有企業黨組織“把方向、管大局、保落實”的提出背景、邏輯、內涵等,形成了課題報告。二是理論與實踐相結合是成功的關鍵。公司黨委在推進工作過程中,始終堅持和運用馬克思辯證唯物主義世界觀和方法論,較好地完成了省國資委部署的工作任務。三是狠抓落實是取得成效的重要保證。公司從講政治、嚴管理、敢擔當三個維度,全力推進工作落實,確保工作取得紮實成效。()

編輯:謝劼 責編:範波
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